【昆明租车】5月8日，全区旅游工作会议在拉萨召开。会议召开之前，自治区组织了以自治区党委常委、自治区常务副主席吴英杰为团长，七地市主管旅游的专员及旅游局局长参加的旅游考察团，对云南、四川两省的旅游进行了全面考察。全区旅游工作会上，吴英杰分析了西藏旅游与兄弟省份的差距以及优势所在，并提出了打造世界旅游目的地的思路。他表示，西藏将凭借众多的世界顶级旅游资源，分三步走，着力打造世界旅游目的地，做大做强做精特色旅游产业。

【三大差距】
差距一：去年云南接待游客是西藏的21倍
　　“旅游总量仍然很低，与西藏的资源禀赋和国土面积极不相符。”吴英杰说。

　　2009年，西藏全年接待国内外游客561万人次，实现旅游总收入56亿元，而云南省2009年，接待国内外游客1.2亿人次，实现旅游总收入730.7亿元，分别是西藏的21.3倍和13倍；四川省2010年第一季度接待游客6920.4万人次，实现总收入448.97亿元，也都高出西藏同期水平的数百倍。

　　吴英杰还拿云南、四川两省中同样属少数民族地区、工业发展落后、旅游资源特征与西藏相似的阿坝藏族羌族自治州、迪庆藏族自治州与西藏进行了比较。四川阿坝藏族羌族自治州国土面积8.42万平方公里，总人口88.2万，其面积相当西藏的两到三个县，人口也只比昌都地区多一点，但其2007年接待游客880.7万人次，实现旅游收入74.4亿元，均超出西藏2009年的水平。P>

差距二：西藏旅游基础建设严重不足
　　“旅游基础建设不足，制约了旅游业的大发展。”吴英杰说，西藏只是在青藏铁路建成后，才具备了公路、铁路、航空齐备的综合交通体系雏形。

　　从交通方面看，目前，云南省旅游服务的民用机场已有12个、高速公路2500多公里，并设立了旅游专线铁路和专线公路；四川省开通了10多条国际旅游航线，建设了九寨黄龙等旅游专用机场。从资金投入量上看，2009年全年，云南省旅游重大项目完成投资112亿元，占全社会固定资产投资的2.5%，而西藏整个“十一五”期间专门为旅游发展安排的公共服务和基础设施建设资金规模仅3.5亿元。

差距三：人才短缺创新严重不足
　　云南、四川两省从政府到企业、从行业人员到民众，各方面对发展旅游业都有很高的认同感，形成了旅游发展的强大合力。而且，这两个省不断创新发展观念、创新发展模式、创新管理方式，妥善地处理继承与创新、保护与开发的关系，切实打造本省旅游的独特性和差异性，赢得了发展先机，取得了市场效果。

　　“西藏旅游的创新能力不足，发展思路不清晰，管理方式也不能适应旅游业快速发展的需要。”吴英杰说。 

【发展思路】 打造世界旅游目的地
　　吴英杰在对西藏与云南、四川两省之间进行各方面比较后，特别指出，围绕把西藏打造成为重要的世界旅游目的地，各级各部门要按照“一个主导、两个结合、三个抓手、分三步前进”的思路，扎实工作。

　　吴英杰说，西藏旅游业发展仍然处于起步阶段，必须发挥政府的强有力主导作用。继续加强旅游发展规模的研究制定工作，按照旅游业发展的一般规律，紧密结合西藏实际，深入分析旅游市场需求的特点，针对存在的困难和问题，提出切实可行的解决措施，提高规划的科学性、预见性和实效性。要采取特殊扶持政策，加大旅游业发展投入力度，研究出台优惠金融财税政策，支持旅游市场主体发展。

旅游与文化、生态相结合
　　“两个结合，就是与区域文化密切结合、与自然生态密切结合。”吴英杰说，只有充分挖掘区域文化和自然生态的深厚内涵，我们的旅游业才能获得持久的动力。西藏要在旅游产品开发和推广上，促进旅游业与文化产业的深度融合，要在旅游与文化结合上走出实质性路子，因地制宜举办一些对游客具有吸引力的文艺节目和文化活动，丰富游客的精神文化生活，提高游客参与度，延伸旅游产业链。要切实保护好西藏这片碧水蓝天，把发展旅游业与生态环境保护、文明村（乡、镇）创建有机结合起来，确保旅游产业的自然美、庄严美、神奇美，大力发展生态旅游。

三步走 做大做强特色旅游业
　　目前，基础设施不足、机制创新不够、服务保障不精是西藏旅游业发展中的突出问题。“三个抓手”就是要抓基础建设、抓机制创新、抓服务保障。“这三个问题解决不了，要把西藏打造成重要的世界旅游目的地就是空话。”吴英杰特别强调，要进一步加大旅游景区景点基础设施和配套设施建设力度，把旅游基础设施建设纳入城市建设总体规划。

　　“分三步走，就是从区情出发实施世界旅游目的地建设推进战略。”吴英杰说，在国内外游客来西藏旅游的开放程度上，我们必须分三步进行：现阶段，重点对国内游客加大宣传促销，保证人次和收入的增长；第二步，在相关基础设施相对完善、条件相对成熟时，有指向、有区别地对部分可控性国外游客实施无障碍开放；第三步，是在基础完全打牢，内外部环境和条件完全具备的情况下，再全方位对所有国外游客实施无障碍开放。

　　通过打造世界旅游目的地，做大做强做精特色旅游业，努力将西藏旅游业打造成为富民、强民，增强民族团结，促进社会和谐稳定的战略产业。